党的二十大报告说明：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”近年来，丹阳市坚持大胆探索、先行先试，积极地推进智慧消防建设，为基层消防治理插上“科技翅膀”，走出了一条以智慧赋能守牢公共安全监管防线的新路径。丹阳市以陵口镇为试点，探索构建智慧消防“陵口模式”，并向全市推广，全方面覆盖12个乡镇（街道），相关经验做法获应急管理部肯定并推介，2023年被纳入《江苏省数字政府建设2023年工作要点》重点推广。据统计，丹阳市2023年火灾总起数较2020年下降30.3%，其中工业公司火灾事故多发的陵口镇、界牌镇全年火灾起数下降80%以上。近期，镇江市委办公室联合市消防救援支队组成课题组，走访调研了陵口镇有关企业及一线工作人员，进一步探索智慧消防“陵口模式”的经验做法，以期为推动基层消防治理现代化提供有益借鉴和样本参考。

  陵口镇拥有企业近600家，主要涉及眼镜、皮鞋、五金工具、汽配、木业等产业。其中，皮鞋产业作为当地传统特色产业，至今已有40余年的历史，全镇从事皮鞋生产及相关配套的企业达200多家，从业人员近2万人，年产皮鞋3000多万双，是名副其实的富民产业，陵口也成了远近闻名的“皮鞋之乡”。

  然而，大量小微企业在带动区域经济发展的同时，也存在不少火灾隐患与消防安全问题，特别是陵口2020年“5·15”爆燃事故的发生，进一步暴露出诸多隐忧和困难。

  难点一：风险隐患如何防早防小防在前？《消防法》精确指出，消防工作应贯彻预防为主、防消结合的方针——“防”是“消”的先决条件，“消”是“防”的补救措施，“化消于防”是消防的最高境界。陵口镇格外的重视消防安全隐患排查治理工作，但苦于基层人员力量有限、科技应用支撑不足等原因，缺乏动态监管手段，长期面临“只‘消’难‘防’”的困境。

  难点二：产业固有问题如何有效规避？皮鞋行业属于典型的劳动密集型产业，在生产的全部过程中大量使用PVC革、PU革等可燃物品及粘合剂、溶剂等易燃易爆物品，且这类物品燃烧后会生成一氧化碳、二氧化硫等有毒气体，给工人生命安全带来极大威胁。陵口镇作为“制鞋名镇”，产业特色鲜明、行业高度集聚，稍有不慎就会酿成火灾，造成人身和财产损害。

  难点三：历史遗留事项如何妥善处理？受历史沿革、经济发展、区位条件等因素制约，不少乡镇（街道）消防基础设施建设相对滞后，消防漏洞屡见不鲜。陵口镇沿街店铺、小餐馆、小作坊众多，有些在建设之初就没考虑消防安全问题，在防火间隔、疏散通道、车间布局等方面都会存在“先天不足”，加上政府也很难将这些场所全部“一关了之”，成为困扰当地安全生产的“老大难”问题。

  难点四：安全生产理念如何深入人心？安全生产工作不仅依赖安全设施，更需要增强全员安全意识、压实全员安全责任。陵口镇少数企业对消防安全的重要性认识不足，认为在消防维保上的投入是“不必要的开支”，抑或缺乏消防安全方面的专业相关知识，易燃易爆物品随意堆放、消防通道堵塞、电路老化等问题比较突出，以致消防安全隐患长期存在。如何因地制宜防范化解火灾风险，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，成为摆在陵口镇面前的一道实实在在的安全治理难题。

  2020年，陵口镇政府联合丹阳市消防救援部门，会同各方面专家开展多次研讨，决定推行智慧消防工程，将其作为破解当地消防安全瓶颈的一种新思路、新方法。智慧消防，即通过物联网、大数据、云计算终端设备做数据信息采集和感知，第一时间发现火灾隐患、洞察初期火情，做到火灾防控“自动化”、日常监管“系统化”、灭火救援“智能化”，实现早发现、早除患、早扑救。实际上，智慧消防并不是新鲜事物。自2017年公安部出台《关于全方面推进“智慧消防”建设的指导意见》后，全国各地都对智慧消防工作做了不少有益探索，其中较为有名的包括贵州的村寨电气火灾报警项目、花果园智慧消防项目，天津的“火眼”项目等等。但从后续效果来看，受制于地方财政资金投入的可持续性、工作服务的有效性、后期运维的可靠性等因素，这些智慧消防项目或是难以复制，或是昙花一现，有些甚至已经“烂尾”，无以为继，客观上影响了智慧消防的推广。

  在吸收多方经验和教训的基础上，陵口镇在启动智慧消防工作之初，就明确了“市场运营”的操作原则，并在不断总结提炼中形成了“政府主导、市场运营、政策支持、服务优先”的建设与运维模式。其中，“政府主导”“政策支持”指政府负责把方向、优环境，“市场运营”“服务优先”指专业消防服务商负责强服务、抓落实，力求在全镇构建起一道无死角、全覆盖的安全防控网络，既实现风险隐患防范化解在早，又保证服务商良性健康运转于常，“低成本、高效率、易管理、可复制”的智慧消防“陵口模式”应运而生。

  ——常态化防控，打造智慧消防“大本营”。作为与应急管理部、沈阳消防研究所合作的创新示范基地，陵口镇坚持高质量推进智慧消防服务中心建设，实现风险隐患防控常态化、长效化。一方面，以高标准、严要求选择优质智慧消防服务商，组建专业服务团队负责中心日常运行，为公司可以提供事故处置、设备照管、兜底赔付（中心与第三方保险机构合作，对于因智慧消防设施导致的火灾财产损失及人员受伤或死亡，提供最高3000万元的保险赔付），做到自主运维、自负盈亏，倒逼其通过优质服务赢得口碑、获得收益。另一方面，专门成立智慧消防考核领导小组，负责对中心的设备在线率、事故处理率、服务满意率等关键指标进行日常抽查和年终考核，确保监管有用管用；督促行政村建立企业专属网格，定期开展企业智慧消防“体检”，针对公司制作变化、车间布局改造等情况，找准消防薄弱区域、优化完善点位布局，做到动态管理、查漏补缺。

  ——全方位排查，拧紧风险防控“安全阀”。针对区域特色产业火灾隐患多的现状，陵口镇联合丹阳市消防救援大队派驻人员以及第三方安全生产服务机构专家，常态开展火灾风险排查与治理，切实将压力传递到基层单元、传导到社会末梢，推动最末端火灾防范责任压紧压实。围绕各类建筑场所特别是“九小场所”“三合一”场所等，全面排查区域防火设计、消防设施和灭火器材配备、火灾危险源、消防责任落实及消防安全能力等内容，智慧消防服务中心会根据现场环境及客观条件对症施治，具体费用则由相应企业承担：包括对建筑场所中已有的传统消防联动控制系统进行主机联网，实现平台统一监管；对那些不能发挥作用的传统消防联动控制系统，提供必要的技术上的支持并恢复功能；对消防设施配备不足的建筑场所，部署必要的消防物联网设备，协助企业落实安全责任。

  ——小切口试点，助力宣传普及“大提速”。陵口镇坚持“试点先行、循序渐进、分步实施”的原则，以鞋业商会成员单位为突破口，通过专题座谈、动员走访、上门服务等方式，全方面开展智慧消防宣传推广，以实打实的成效逐步打消企业疑虑、推动工作落地。在第一批20家企业的设备刚刚安装好后，智慧消防便拿出了不俗的成绩，爽足鞋业、三九玫瑰、花王鞋业等企业因及时预警避免了触电、火灾等事故，这些身边的案例迅速在全镇企业中传播开来，不少企业负责人逐渐由原来的观望、排斥转变为肯定、支持。在做好企业普及的基础上，进一步拓宽覆盖范围，组织4个专项工作组对2个集镇区域的沿街商铺、小餐馆等小微场所进行摸排，推动安装智慧消防设施606家，并为每户提供500元财政补贴；重视发挥智慧消防的公益效益，近年来，由镇政府财政出资，累计为学校、敬老院、卫生院和孤寡老人免费安装智慧消防设施400余个，人民群众的幸福感、安全感不断增强。

  ——闭环式服务，织密7×24全天“防火网”。陵口镇坚持“人防+技防”，推动隐患整治由“传统式”向“数字化”转变、火灾预防从“被动应付”向“主动跟进”升级。依托物联网、云计算等技术，建设火灾隐患防控系统监测平台，通过智能烟感、智慧用电、燃气探测等模块的高效运行，实时采集、传递和处理消防信息，形成“事前、事中、事后”全过程监管网络：事前全时段监测消防设施性能数据，做到自动预警；事中迅速准确定位，将详细情况通过电话、短信、App推送等方式通知有关人员，中心工作人员随即出动，配合做好初期火灾扑救；事后总结经验教训，建立事故数据库，形成《喷漆镀膜行业烘箱隐患处置报告》等案例分析材料，指导企业做好隐患排查工作，防止火情再次发生，力争做到“5秒内系统发出预警、1分钟内核实详细情况、10分钟内到达现场处置、1个工作日内明确防范措施”，实现全天候、全流程守护。

  ——多主体协作，构筑共治共享“新格局”。陵口镇针对基层应急人员短缺、监管能力不够、专业水平不够等问题，充分的发挥多元力量作用，促进高效率共治共享。由第三方服务商出资，配备全职化工作人员6名、微型消防车1辆、值勤用车2辆，及时有效处置各类警情；充分调动企业积极性，以规模企业安全员为主体组建消防救援队，定期开展安全知识培训，提高快速处理初期火情的专业能力，形成第一股、最前线消防救援力量；面向退伍军人、返乡大学生等群体广泛招募组建消防志愿者队伍，走进街头巷尾、田间地头开展消防安全宣传，用通俗易懂的方式传授消防安全知识和自救本领，切实浓厚“人人消防、共享平安”的社会氛围。

  截至目前，陵口镇共布设智慧消防终端点位10195个，在线万平方米以上；企业智慧消防覆盖率97%以上，三年服务到期的企业续签率100%，餐饮场所燃气报警覆盖率100%；平台累计接警2600余起，发现并处置初期火情66起、电路隐患90余起、燃气泄漏28起。在走访调研中，有不少案例让我们印象非常深刻。比如，中心发现某眼镜店疑似发生火灾后第一时间联系有关人员，门店人员未仔细检查就反馈没有火情，工作人员还是前往现场查看，成功处置初期火情，避免更大损失；中心发现某鞋企存在电气安全风险隐患，工作人员立刻联系企业负责人进行排查，发现部分电路有变形、灼烧等情况，企业随即着手整改，有效规避有几率发生的电气火灾……总的来看，陵口镇智慧消防工作弥补了传统消防弊端——将现代科技与消防工作深层次地融合，打破火灾防控的时空限制，做到了广泛覆盖、长期有效；解决了动态监管难题——利用物联网设备对火灾隐患进行实时监测预警，避免因火情发现不及时而延误宝贵救援时间；降低了消防救援成本——以1万平方米的标准化厂房为例，配备传统消防设施需要100万-200万元的一次性投入和每年1万元左右的运维费用，而配备智慧消防设施只需每年投入2万元以内；提升了全民安全意识——通过日常巡检、线下服务等方式，潜移默化地提升人民群众的消防安全意识，助力社会长期安全稳定。

  2022年以来，智慧消防“陵口模式”逐步向镇江全市域辐射推广，目前已在句容、扬中、京口、镇江经开区等地开花结果。截至2024年6月，全市建成镇街级智慧消防服务中心35个，从业人员177人，接入社会单位（场所）31629家，布设终端点位21.5万余处，在线%以上，间接保护财产价值10亿元以上。同时，着眼规范化、标准化发展，依托“陵口模式”，制定《乡镇（街道）智慧消防服务中心建设规范》（DB3211/T1066-2023），该标准作为全国首部镇街级智慧消防监测站点区域标准，为智慧消防建设贡献了“镇江经验”。

  陵口镇围绕“风险监测、隐患治理、防火服务”三部曲，用市场化手段较好解决了基层在消防安全方面的困境，探索出一条火灾隐患社会化防控治理的新道路，为推进智慧消防工作提供了有益启示。

  ——市场化运作是根本原则。在智慧消防推行初期，大多是由政府部门“一手下”，一旦遇到财政吃紧的情况，非常容易就陷入“停摆”危机。陵口镇坚持政府主导建设智慧消防服务中心，在此基础上由服务商做好后续运维工作，明显降低了基层政府的安全治理成本，避免智慧消防建设“烂尾”。我们体会，智慧消防不能由政府部门“大包大揽”，而要更突出经营主体作用，以“商业化思维”构建“政府主导建设+市场运营维护+用户购买服务”的新体系新模式，扭转企业把政府当作“万能防火墙”的错误消防观念，切实织密乡镇火灾隐患防控网。

  ——信息化赋能是主要手段。智慧消防离不开科技和人工这两个核心要素。陵口镇依托火灾防控线上云平台，有力推动科学技术手段与人工服务相结合，有效化解了基层火灾防控工作中“建筑不设防，安全无人管，责任被倒追”的难题。我们体会，信息化赋能下的智慧消防不仅拥有更高效、更准确的性能优势，也实现了更智能、更便利的管理方式。科技只是手段，关键还在于人的作用，只有人与科技之间做到相互协作、有机融合，才能真正的完成智慧消防工作的高效、安全和可持续发展。

  ——专业化服务是根本保证。服务是智慧消防能否长期运营的关键。陵口镇坚持把工作重心前移至源头感知和初期防治上，通过更接地气、更可操作的“线上+线下”服务，确保火灾隐患防控常态长效。我们体会，智慧消防是一种行之有效的技防手段，但不是“包治百病”的神奇工程，更不是表面好看的“花拳绣腿”，决不能因为装了“智慧消防”就当“甩手掌柜”，忽视服务的专业性与有效性。只有政府、服务商等主体始终做到真履责、优服务，智慧消防才能实现真管用、防到位。

  ——多元化参与是重要路径。消防安全事关千家万户、事关社会大局。陵口镇充分的发挥智慧消防服务中心作用，构建了政府部门、社会力量、人民群众协同参与的消防安全共同体，从根本上减少了火灾事故的发生。我们体会，“防火胜于救火，责任重于泰山”，智慧消防是一门技术，更是一项责任，必须牢固树立全民消防理念，通过宣传引导让安全知识“看得见、摸得着”、让人民群众“记得住、懂得防”，切实形成“人人都是消防员”的良好氛围，让防不胜防的火灾实现可防可控，携手提升全社会本质安全水平。

  （原稿刊载于2024年9月2日第36期《调查与研究》，原标题为《智慧消防：为基层消防治理插上“科技翅膀”——关于丹阳市陵口镇智慧消防工作的调研思考》）