我的煤炭网新闻安全生产建筑火灾成因及对策之“三合一”建筑

  “三合一”建筑是“多和一”建筑的典型之一，其定义及类型是：在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的现象都称为“三合一”现象，所有集生产（经营）、储存、居住等功能为一体的建筑称为“三合一”建筑。其主要有以下类型：

  1、在厂房、库房等工业建筑内设置员工集体宿舍，这种类型主要存在于一些中小型企业。

  2、在民用建筑内设置车间、仓库，这种类型主要存在于一些个体企业和家庭式作坊。

  随着经济的加快速度进行发展，各类建筑和经营性场所日益增多。这些场所绝大多数都是劳动密集型企业，其中大多中小型企业还处于资本积累过程，资金不足，根本无力建设或租用符合国家消防技术标准的独立建筑，也不可能投资解决员工的住宿问题。特别是个体私营经济，大多是以一个家庭作为一个生产经营单元，具有规模小、资本少的特点，其为获得最大的利润，为节约经营成本，常常是一个建筑内既是仓库、生产、宿舍、卖货、存货、住宿、经营、办公混杂，往往采取吃、住、经营三位一体。“三合一”现象及其带来的消防安全问题越来越突出，已成为制约经济社会持续健康发展、影响全区消防安全环境的一个主要的因素。现就此类建筑的消防安全问题谈几点看法：

  1、消防安全基础差。“三合一”建筑绝大多数没有经过消防部门的审核验收或验收不合格，建筑耐火等级低，防火间距不足，疏散通道不畅，基本无消防车通道，消防水源缺乏，缺乏必要的灭火器材，消防安全“先天不足”。

  2、使用性质复杂。部分私营企业、个体户为降低生产经营成本，往往选择使用“三合一”建筑，仓库、厂房、店面等与住宿共同一幢建筑，且无可靠的防火分区，物品堆放杂乱，火灾荷载大。

  3、管理责任不明确。分散的“三合一”建筑多数分布于城乡结合部和农村，以家庭式作坊居多，隐蔽性强。“三合一”建筑的集中区域产权、经营权为多人拥有，又无正规的物业管理，经营使用者各自为政，消防安全基本上无人过问。

  4、人员安全意识淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些业主的消防安全意识，从业人员以厂为家、以店为家甚至以库房为家现象都会存在。同时，消防安全消防管理制度不落实、宣传教育不开展，员工素质参差不齐，大多数都是从农村招来的女工，文化程度低，上岗前后均未接受正规的安全教育培训，没有基本的灭火器使用、逃生自救等技能，火灾发生时易引起慌乱，导致火灾在初起阶段不能得到及时有效地处置。

  1、“三合一”建筑是一种传统的经营模式，它的直接动力在于减少相关成本，既能够大大减少员工租房费用，又可降低劳工生活成本。要他们都另外租房住，既增加了经济负担，也不方便他们对企业的经营管理。

  2、不在消防行政机关的行政许可的范围。有的“商住合一”的建筑只是一个很小的商铺，他们不需要消防部门审核、验收和开业前检查，因此消防部门对其很难监管。

  3、数量众多、形式多样。“三合一”的建筑数量众多。由于这些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的违反法律建筑，为了占有更多的空间，就把原有的消防通道给占用了，造成建筑与建筑之间相距太近，也没有一点的消防设施，若发生火灾，只能用最原始的方式提水救火。而且这样的建筑每年还呈持续不断的增加的趋势。

  4、警力有限，无暇顾及。消防部门从事消防监督的干部是十分有限的，而且还担负着消防宣传、火灾调查、消防审核、消防验收、开业前消防检查、消防违法查处等多项工作，在某些特定的程度上影响了对“三合一”建筑场所的整治工作。

  三、“三合一”建筑的存在，没有季节性和突发性，是伴随市场经济的发展而出现的产物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一项长期性和持久性的工作。加强对“三合一”建筑的行政干预，从源头上减少“三合一”建筑。

  一是严格执行《消防法》和公安部61号令，强化单位消防安全责任主体意识。安全与生产是一对矛盾。有的业主能正确地处理好这对矛盾，有的业主却不能。主要是安全责任主体意识不清。他们重生产轻安全，要钱不要命，自以为是，盲目侥幸。所以必须要严格加强《消防法》和61号令的宣传贯彻，按照61号令的要求落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，组织并且开展对员工做消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。

  二是多措并举，齐抓共管，严把源头关。“三合一”建筑的形成不是突然的，也不是变幻莫测的。任何企业建立之初都一定要经过规划、立项、审批、发证等环节，公安、消防、工商等有关行政主任部门应当密切配合。现在有的地方设置了前置条件，依赖于“前置”监督管理单位或监管员。殊不知，有些“前置”监管单位在受理项目时，还是纸上谈兵，根本什么都没有。众多的监管单位只依靠一个“前置”条件，依靠一个监管单位，相信个别监管人员，难免导致“三合一”建筑的出现。因此，每个环节都应按章办事，严格把关。先是要进一步探索企业的性质、生产规模、人员情况等，再到现场仔细察看，掌握全面真实情况。即使看到不属于自身监管范围内存在的问题，也应与其他监管部门交换意见。要实行各部门齐抓共管，互相监督，责任同担，这样才可以从源头上控制和制止“三合一”建筑的产生。

  三是群防群治，综合治理，避免群死群伤恶性火灾事故的发生。“三合一”建筑大小不等，建筑形式不同，但其隐患所造成的结果是相同的。因此，整治“三合一”建筑决不能有侥幸心理，管委会各级部门要加强综合治理，运用经济和法律的手段，采取强有力的整治措施：调整经济结构。据了解，许多三合一”建筑，主要出现在机械、纺织、印染、服装加工生产等劳动密集型企业，这类公司数多、规模小、分布散。管委会应在政策导向上加以调整，提高规模效应，建立劳动密集型工业区或减少劳动密集型公司数，强化设施基本的建设，让“三合一”建筑无滋生之地。 四是严格依法监督，加大查处力度。要充分的发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“三合一”隐患的整改。严格落实消防安全责任制。管委会和有关部门应逐级签订消防安全责任状，各主管部门应加强监督管理。针对“三合一”建筑点多的特点，要充分的发挥公安派出所的作用，加强对“三合一”建筑的消防安全检查。同时，要设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。对于既不能根本解决，也不能采取比较有效的消防安全措施的，应当立马停止使用，严格依法查处；对导致非常严重后果的，必须依照法律来追究有关人员的法律责任。

  五是落实责任，加强消防安全监管。按照消防法律和法规的要求，落实“三合一”建筑消防安全管理责任。充分的发挥基层公安派出所的监督作用，通过派出所各片区民警的日常监督管理，可以及时有效地发现各种“三合一”现象的苗头，迅速督促其整改，并报请公安消防机构依法及时进行查处。这样既可及时制止“三合一”现象的产生，又减少了工作难度和工作量。

  总而言之，“三合一”混合建筑火灾多发，是社会经济发展过程中的特有现象，仅靠公安消防、公安派出所的监督检查是难以处理问题的。要从源头研究，根据外来人员的特点，加快建设符合消防安全要求的外来人员租住房，这是一项庞大的政府工程。只有这样，才能在改善外来务工人员居住环境的基础上，真正减少“三合一”混合建筑亡人火灾的发生。